但是,在南京的谈判却并不顺利,国民党方面在各种问题上诸多留难。正在这时,日军大举进攻上海,直接威胁国民党统治集团的心脏地区和英、美等国的在华利益,使蒋介石感到不得不进行全国性的抵抗,否则自身的统治也难以保持,于是,在国共谈判中表现出较多的合作愿望。
根据中共中央的指示精神,周恩来等同国民党经过反复谈判,终于达成正式协议:朱德、彭德怀为八路军正、副总指挥;主力红军充任战略游击队,执行侧面战、协助友军、扰乱与钳制日军大部并消灭一部的作战任务。
这样,以国共两党合作为特征的抗日民族统一战线正式形成。同时,在外地的政治局委员陆续赶回陕北,中共中央认为在洛川召开政治局会议的条件已经成熟。
8月中下旬之交,毛泽东把萧劲光叫到他的窑洞里说,党中央的这个会议准备去洛川开,你去打个前站,安排个开会的地方。不在洛川县城,那里不安全,要选个安全的地方。你准备一下马上出发吧!
8月19日,毛泽东与张闻天致电朱德、秦邦宪、彭德怀、任弼时等,请他们也于明日动身并带电台及华北地图,到洛川交通站找林彪,并提出洛川会议日程:(一)政治任务问题。(二)军事问题。(三)两党关系问题。